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把握“六個重大問題”全面深入推進依法治省

  貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,全面深入推進依法治省,四川如何更大作為?省委十屆五次全會公報強調,要認真貫徹中央關於全面推進依法治國的重大決策部署,深入實施《四川省依法治省綱要》,全面深入推進依法治省各項工作,推動形成尚法守制、公平正義、誠信文明、安定有序的依法治省新格局。為此,必須把握好“六個重大問題”。   1   充分認識全面推進依法治國的重大意義,進一步增強全面深入推進依法治省的自覺性堅定性。   增強自覺性堅定性   □本報記者 杜蕾   全會提出,充分認識全面推進依法治國的重大意義,進一步增強全面深入推進依法治省的自覺性堅定性。厲行法治的號角已經吹響,如何理解依法治國的深遠意義,如何進一步深入推進依法治省?   順應時代潮流的必然之舉   “依法治國,是順應時代潮流、順應中國特色社會主義建設的必然之舉。”這是與會代表的共識。   在四川師範大學原黨委書記高林遠看來,如今中國正面臨著經濟轉型、社會轉型,這要求治理體系也必須轉型。怎麼轉變?必須靠法治。   “不靠法治,就無法找到治國理政的行為準則。”眉山市委書記李靜認為,如今社會處於經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”的周期,唯有依靠法治,才能使社會步入更加有序的軌道。   有代表談到,法治建設是上層建築領域的一次革命。“政府用‘看得見的手’調節市場,這樣舊有的管理方式沒辦法適應生產力的進一步釋放,必須調整和改革。而只有通過法治才能適應市場的基本面,激發市場、社會的活力。”“新時期的依法治國重在治。”廣元市委書記馬華表示,民主法治在不同時期有不同的重點,過去側重建章立制,如今側重點在治理。從建設法制體系,到建設法治體系是一次重大突破。   切實擔當起法治責任   “治蜀興川重在厲行法治。”今年伊始,法治四川建設便以前所未有的力度全面推進,從制定依法治省綱要,到出台依法治省指標體系,走在了全國前列。   與會代表紛紛表示,省委在抓法治建設上主動作為、超前謀劃,既能更好更快地貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,同時也為深入推進依法治省奠定了良好基礎。   如何進一步增強深入推進依法治省的自覺性、堅定性?   “關鍵在執行。”省鐵路投資集團公司黨委書記、董事長孫雲認為,深入推進依法治省,首先是各級黨委要帶頭遵守憲法和法律,各級政府要進一步簡政放權,提高誠信意識。“對政府而言,最重要的是堅持依法行政。”在樂山市市長張彤看來,政府首先要牢固樹立法治觀念,嚴格按照依法行政的要求,履職到位;其次,要讓部門論證、公眾參與等必要的環節,成為政府依法行政必定的法律程序;第三,切實擔當起法治的責任,政府要帶頭守法。   攀枝花市委書記劉成鳴將目光投向法治文化建設。他認為,要進一步加強法治文化建設,採取多樣化的形式展開普法,讓老百姓願意聽、聽得明。   2    堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,把握全面深入推進依法治省正確方向。   黨的領導保證法治正確方向   □本報記者 張守帥   全會提出,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一,把握推進依法治省正確方向。如何認識三者關係,核心要義是什麼,對黨的執政能力又提出怎樣的要求?   黨的領導和社會主義法治在本質上一致   省委黨校常務副校長劉毅認為,黨的領導、人民當家作主和依法治國,三者是有機統一的。只有在黨領導下依法治國,人民當家作主才能充分實現,國家和社會生活法治化才能有序推進。   把握依法治省的正確方向,首先要把握中國特色社會主義法治道路的核心要義,那就是堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義制度、貫徹中國特色社會主義法治理論。“這些核心要義是在中國近現代歷史中長期形成的,也是民族文化發展所要求的,並與世界發展規律以及現代國家治理規律緊密結合。”劉毅說。   代表們認為,從建設社會主義法律體繫到建設社會主義法治體系,一字之變,反映出國家治國思路的新突破。黨和法治的關係是法治建設的核心問題,黨的領導和社會主義法治在本質上是一致的。   “把握依法治省的正確方向,也就把握住了治蜀興川的規律,堅守了共產黨人的責任和擔當。”列席全會的廣安市市長羅增斌說。   對各級黨委的能力建設要求更高   依法治省進程中,如何發揮黨的領導作用?全會給出答案:領導立法、保證執法、支持司法、帶頭守法。   代表們認為,科學立法是依法治省的第一步,要形成完備的法律規範體系,必須“開門”立法,破除部門利益。   省委政研室主任馮鍵說,黨領導立法,並不是要凌駕於憲法和法律之上,相反,黨依法執政的所有行為,必須嚴格遵循憲法和法律,嚴格按照法律法規和制度規定議事決策。   “省委把依法治省和從嚴治黨一併部署,有著更為深遠的戰略考量。”巴中市委書記李剛認為,全會明確,堅決反對以言代法、以權壓法、徇私枉法,領導幹部一旦出現踐踏法治、胡作非為的苗頭性問題,必須及時糾正,堅決制止。   四川大學黨委書記楊泉明說,各級黨委帶頭遵守憲法和法律,這個要求既抓住了依法治省的關鍵,也抓住從嚴治黨的要害,要確保黨員領導幹部嚴格依法辦事,完善黨委決策領導機制。   雅安市委書記葉壯說,省委報告有將近一半的內容談黨的建設,是在切實履行從嚴管黨治黨的責任,市州部門黨組織一把手應該“在黨言黨”“在黨憂黨”、“在黨為黨”。全面深入推進依法治省,實質上對各級黨委的能力建設提出了更高要求。   3    堅持“共同推進、一體建設”的實施路徑,統籌做好全面深入推進依法治省的重點工作。   十指發力統籌推進   □本報記者 陳松   “抓依法治省,應該像一個出色的鋼琴師,統籌協調十個手指,整體謀劃,方能彈奏出一曲法治建設的優美曲章。”分組討論中,與會代表就依法治省如何“堅持‘共同推進、一體建設’的實施路徑”各抒己見。   落實依法治國方略的四川“路線圖”   “全會提出全面深入推進依法治省要‘共同推進、一體建設’,這為四川如何落實依法治國方略提供了一張‘路線圖’。”列席全會的省法制辦主任張渝田開門見山。   “堅持依法治國是總的要求。要實現依法治國,首要和核心是堅持依法執政。而大量權力運作在行政體繫上,所以依法行政是重點。”討論會上,多次參與依法治省頂層設計工作的張渝田闡述了自己的觀點,“為什麼三者擺在‘共同推進’下?因為依法執政與行政不可分。目前,我國政體決定了黨政在人員上、組織體系架構上互有交叉,因此只有共同推進,才能抓出成效。”   四川大學黨委書記楊泉明接過話頭,“法治國家、法治政府、法治社會為什麼要一體建設?構建法治社會是基礎,打造法治政府是重點,兩者統籌推進、共同建設,方能為實現法治國家打下基礎。”   全會提出依法治省實施路徑,各地各部門感覺“心底更亮堂、方向更明確”。討論會上,內江市委書記彭宇行抑制不住興奮:“內江成立依法治市領導小組,正謀劃開展依法決策、依法行政等六大法治建設工程。全會對深入推進依法治省又作出決定,更加堅定了內江加快建設法治內江的決心和信心。”   把頂層設計和基層落地結合   全會描繪出實現依法治省“路線圖”,各地各部門如何結合實際,創造性落實,是與會代表共同的話題。“要突出一個‘改’字。”遂寧市委書記楊洪波認為,依法治省面臨許多新情況新問題,必須用改革的思路和辦法來解決。比如說,司法體制改革怎麼改、社會治理方式怎麼改進等,既要通盤考量,也要突出重點。   達州市委書記焦偉俠也有同感,“很多行政法規上面的太粗,下麵的無法操作,需要用改革的辦法統籌解決。”他舉例說,比如城市規劃,省這級法律操作性強,到了地級市、到了縣就只能靠行政約束,“盼望省上在設區市立法權方面儘快出台一些具體意見。”   如何把頂層設計和基層落地有機結合起來?巴中市委書記李剛認為,一要把依法治省和從嚴治黨結合起來同部署同安排,二是把執法機關行政機關力量整合起來共同發力。涼山州州長羅涼清則認為,全會提出要完善地方性法規和政府規章,讓貧困地區、邊遠地區更有信心完成省委交辦的法治建設任務。   4    堅持全面深入推進依法治省與全面深化改革相促進,通過深化改革加快法治化進程。   舉法治大旗為改革護航   □本報記者 張嵐   全會指出,解決法治領域突出問題,根本途徑在改革。堅持整體謀劃、統籌推進,扎實抓好“五位一體”改革以及黨的建設制度改革,使各方面制度更加成熟更加定型,為全面深入推進依法治省提供製度保障。堅定不移推進法治領域改革,及時完善法規規章,加強法治建設,大力破除體制機制障礙,為全面深化改革提供有力的法律保障。   如何認識全面深化改革與依法治省的關係?如何通過全面深化改革加快我省法治化進程?   將各項改革事項納入法治軌道   “科學立法是依法治省的前提,也是處理好改革和法治關係的重要環節。”省農業廳廳長任永昌認為,目前我省正在推進的各項改革,不僅要納入法治軌道,還要通過科學立法,打破部門利益的格局,為全面深化改革開路。   對於全會提出的“及時完善法規規章,加強法治建設,大力破除體制機制障礙,為全面深化改革提供有力的法律保障”。代表們認為,全面推進依法治省要與全面深化改革有機銜接,全面深化改革需要依法治省的全程助力和保障。   在五糧液集團公司黨委書記、董事長唐橋看來,過去的改革進程中存在著一些不規範的問題,現在強調重大改革要於法有據,實現改革和立法決策相銜接。目前,國有企業改革涉及職工身份認定、職工工資總額等問題,要解決這些問題,都必須在法律框架內來進行。   以深化改革加快法治化進程   “全會明確提出要全面推進政務公開,今後我們依法行政的底氣更足了。”省環保廳廳長薑曉亭介紹,以往一些地方為了保增長,出現過“項目未批先建設”的情況。而按照要求,環評報告、所有監測數據都應依法公開,但不少地方不理解,覺得是“出醜”。因此,環保部門在公開、監管和執法的實際操作中,仍然存在矛盾——想嚴格執法,又怕影響地方經濟。   代表們表示,法治領域面臨許多新情況新問題,必須用改革的思路和辦法來解決。全會直面我省法治建設的突出問題,創新了一系列制度機制,提出了一系列解決方案和措施,比如在保證司法公正、法治宣傳教育、推進基層治理等方面,都包含了改革的辦法,體現了改革的精神。   今年8月31日,預算法修正案正式通過,標志著新一輪財稅體制改革在預算領域率先破冰。省財政廳廳長王一宏表示,省財政廳將按照依法治省的部署和要求,執行好將於明年1月實施的新預算法,財政部門將帶頭執行、宣傳解釋,落實好稅制改革任務,落實到明年的預算編製工作中。   5    堅持依法治理與以德治理相結合,推動法治和德治相互促進、相得益彰。   讓守法重德成為生活方式   □本報記者 阮長安   人們對道德規範的認同與選擇,是法治最基本的思想基礎。法治持之有依、懲之有據,德治踐之有信、行之有義,都是約束人們行為的“規則之治”。全會強調,全面深入推進依法治省,必須堅持一手抓法治、一手抓德治,既重視發揮法律法規的約束作用,又重視發揮道德力量的教化感召作用,做到遵紀守法和崇德尚禮相輔相成。   守法也是一種美德   與會代表認為,“守法”是對公民的最低要求,是外界對公民施加的強制性規範;而“重德”是一個人對自身行為是否符合社會公序良俗的內在要求。公民個體要有法治思維,同時也要用德的標準要求自己,整個社會才會減少摩擦,社會運行成本也會降低。“守法也是一種美德,公民的守法情況如何,也應納入公民信用記錄的範疇。”省經信委主任王海林建議,要進一步完善公民守法信用記錄,使守法重德成為人們的生活方式。   依法治省和以德治理相輔相成   全會提出,強化法律對道德建設的促進作用,褒獎和支持美德善德行為,禁止和懲罰不道德行為,用法治手段解決失信、失範等突出問題。   省法院院長王海萍認為,法是用國家強制力解決生活中出現的問題來維持秩序,達到一種“和”的狀態。德是自我的約束,是一種教化,以禮相待、以禮相讓、以禮相處,達到“和”的狀態。“生活中,更多的矛盾糾紛是各種鄰裡糾紛,很多時候從性質上來說不必以法律來規範。從這個意義上講,依法治省和以德治理相輔相成。”王海萍說,現實生活中,失信、失範的問題一方面要靠“德”的教化作用來感召,而當這種行為侵害他人利益時,也要用法治手段來解決。   基層治理依法立約以約治理   全會提出,要普遍推行村規民約、居民公約、行業規約,把法律規定與良俗新風結合起來,加快形成依法立約、以約治理、民主管理的基層治理良序。   省民政廳廳長黃明全認為,以“村規民約”“居民公約”“行業規約”為抓手推進基層治理效果很好,應更加重視對傳統的優良文化弘揚光大,下一步需要繼續抓緊抓落實,並與嚴格執法、公正司法、全民守法結合起來。   列席全會的基層代表、仁壽縣方家鎮黨委書記吳光友說:“村規民約在方家鎮已推行多年,調解糾紛矛盾時很管用,但也存在一些合情合理不合法的問題,當前我們正在對村規民約進行全面的審查,與法律精神有衝突的,要重新修訂。”   6    堅持黨委領導、統籌推進,創新和完善法治建設的工作推進機制。   合力推進法治建設   □本報記者 龐瑩   目前,全面深入推進依法治省的工作要求已經明確,加強領導、健全工作機制至關重要。如何從體制機制上進行探索,創新和完善法治建設的工作推進機制?   黨政“一把手”是第一責任人   “十八屆四中全會強調,黨的領導和社會主義法治是一致的,社會主義法治必須堅持黨的領導,黨的領導必須依靠社會主義法治。這兩者是辯證關係。”代表們看來,黨政主要負責人責無旁貸成為法治建設的第一責任人。“黨既要按照法律法規行事,也要按照黨內法規規範自身,這實際上體現執政黨的勇氣。”代表們談到,黨委統籌領導法治建設的好處還在於,把黨委的工作方式、思維方式都納入法治的框架,為黨委依法執政提供堅強基礎。“在推進法治建設上,我們明確黨委統籌抓總,各區縣黨委牽頭主導推動。”眉山市委書記李靜介紹,眉山建立起黨委統一領導,人大、政府、政協、司法機關各司其職、各負其責,群眾廣泛參與的推進機制。   設區的市立法人才空白亟待補課   代表們認為,全面推進依法治省必須大力提高法治工作隊伍思想政治素質、業務工作能力、職業道德水準,加強立法、執法、司法等3支法治隊伍建設。   十八屆四中全會提出要依法賦予設區的市地方立法權。省委全會將此精神一以貫之,在構建科學民主的地方立法機制上,要求完善人大牽頭組織起草重要地方性法規草案制度。“立法隊伍在市一級還是空白,法律有自身的規律性和專業性,立法工作不是想不想搞的問題,還要看本身是否有這個能力。”有代表提出,設區的市一級立法人才的培養是系統工程,既需要省上整體謀劃也需要地方大力加強,補上短板。   激活基層“細胞”,促進依法治理   “基礎不牢,地動山搖。創新和完善法治建設的工作推進機制要把工作重點放在基層。”省司法廳廳長李仲彬認為,要進一步加強基層法治宣傳教育,提高群眾的法律素質,增強基層幹部的法制觀念和依法決策、依法管理、依法辦事的能力,同時進一步加強基層法治規範化、制度化建設,推進社會治理工作。   列席全會的資陽市委常委、政法委書記唐永良認為,推進基層法治創建是創新和完善法治工作推進機制的有效手段。基層是社會的細胞,推進基層法治創建是把基層納入依法治理的軌道,以法治創建為抓手來推動依法治理,實現基層安定和諧。   李仲彬介紹,下一步我省司法行政系統將更加強化“法律七進”工作,尤其提高基層法治宣傳教育的針對性和實效性,使法治建設在基層深入推進。  (原標題:把握“六個重大問題”全面深入推進依法治省)  
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